各省轄市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局： 根據(jù)省委、省政府開(kāi)展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”部署安排，以及《省政府辦公廳關(guān)于在全省集中開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省開(kāi)展建筑施工（含軌道交通）、建筑揚(yáng)塵和城市燃?xì)獍踩a(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”工作的通知》文件要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各地自查基礎(chǔ)上，于7月下旬對(duì)各地開(kāi)展檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行了暗訪督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、基本情況 本次督查采取聽(tīng)取受檢地區(qū)情況匯報(bào)、查閱工作資料及臺(tái)帳、隨機(jī)抽查項(xiàng)目的方式進(jìn)行。督查組共抽查了78個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目檢查結(jié)束后，督查組均向建設(shè)、施工、監(jiān)理及建設(shè)主管部門(mén)集中反饋檢查情況，指出存在問(wèn)題。本次督查共發(fā)現(xiàn)各類隱患412條，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的9個(gè)項(xiàng)目，督查組責(zé)令屬地建設(shè)主管部門(mén)下發(fā)停工整改通知，做好跟蹤督促，限期反饋整改情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰。 二、主要特點(diǎn) 從督查情況看，各地建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府開(kāi)展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”的工作要求和我廳6月16日安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，迅速成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、嚴(yán)格檢查和執(zhí)法，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，完善制度設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，切實(shí)消除了一大批事故隱患，為確保南京青奧會(huì)期間全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。6月16日廳召開(kāi)電視電話會(huì)議后，各地迅速通過(guò)會(huì)議和文件部署動(dòng)員，堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。并結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確安全生產(chǎn)檢查整改的范圍、重點(diǎn)、目標(biāo)，并嚴(yán)格按照方案，指導(dǎo)、監(jiān)督施工、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目部認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。同時(shí)強(qiáng)化層級(jí)督查，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出事、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求，逐級(jí)傳遞工作壓力，層層落實(shí)安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)檢查整改工作落到實(shí)處。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾階段，也是全省開(kāi)展揚(yáng)塵集中整治、安全生產(chǎn)月、專項(xiàng)整治等活動(dòng)時(shí)期，各地能夠統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、同步進(jìn)行，做到“三個(gè)結(jié)合”。一是與揚(yáng)塵整治“雙百日”活動(dòng)相結(jié)合。南京市下發(fā)了《2014年南京青奧環(huán)境保障臨時(shí)管控方案》，并根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，分階段采取不同控?fù)P塵控制措施。對(duì)556個(gè)基礎(chǔ)施工階段工地按要求停止施工，裸露土方全部覆蓋，施工出入口左右100米范圍清掃干凈。將主城區(qū)內(nèi)100個(gè)涉及青奧比賽場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員住地及接待酒店的項(xiàng)目設(shè)定為重點(diǎn)管控項(xiàng)目，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任人，確保24小時(shí)通訊暢通，制定、落實(shí)青奧揚(yáng)塵噪音管控專項(xiàng)方案和措施，嚴(yán)格管理人員帶班制度。二是與季度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合。各地在專項(xiàng)行動(dòng)期間，緊密結(jié)合全年專項(xiàng)整治重點(diǎn)，突出抓好深基坑、高支模、起重機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督管理。蘇州市認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查工作，對(duì)查出隱患要求按照“三定”（定人、定期限、定措施）原則整改，專項(xiàng)行動(dòng)期間，抽查在建項(xiàng)目1052個(gè)，排查一般隱患3142個(gè)，整改3123個(gè)，整改率99.4%，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法整改到位的隱患要求制定整改方案，指定專人監(jiān)督整改閉合，查處無(wú)施工許可證或手續(xù)不全施工的有44項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人錄入不良行為檔案。三是與安全生產(chǎn)月活動(dòng)相結(jié)合。各地緊緊圍繞“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”主題，制定活動(dòng)方案，扎實(shí)開(kāi)展安全咨詢、宣教活動(dòng)，并根據(jù)我廳《全省建筑施工“千萬(wàn)農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓(xùn)活動(dòng)的通知》要求，積極通過(guò)電視、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站和短信等多種媒介宣傳建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，并向施工企業(yè)發(fā)放安全宣教影視資料和有關(guān)讀本。 （三）嚴(yán)密排查，嚴(yán)肅查處。各地在自查自糾階段中，針對(duì)查出的問(wèn)題和隱患，分別落實(shí)整改措施。對(duì)能及時(shí)整改的安全隱患要求立即整改，對(duì)一時(shí)難以整改的安全隱患和問(wèn)題，提出限期整改要求。對(duì)重大安全隱患，必要時(shí)加大處罰力度，責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，確保不留死角、不走過(guò)場(chǎng)、不遺后患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檢查期間，全省各地共檢查在建工程9520個(gè)，發(fā)現(xiàn)一般隱患34567項(xiàng)，下達(dá)隱患整改通知書(shū)2205份、停工整改通知書(shū)458份，處罰違法規(guī)行為276起。一些地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件降低的企業(yè)或現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的項(xiàng)目，除實(shí)施行政處罰外，還采取掛牌督辦、約談告誡、限制準(zhǔn)入等打擊措施。蘇州市在預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”工作中，檢查起重機(jī)械2188臺(tái)，開(kāi)具《建設(shè)工程施工安全隱患整改通知單》128份、《施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備停機(jī)通知單》21份，責(zé)令17臺(tái)塔式起重機(jī)、7臺(tái)施工升降機(jī)停機(jī)整改。南京市對(duì)2748個(gè)在建工地進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患500項(xiàng)，下發(fā)隱患整改通知書(shū)182份，停工通知書(shū)56份，對(duì)存在的違法違規(guī)行為處罰29例，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人亮牌處理41例。連云港市加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理脫崗行為查處，已對(duì)14名長(zhǎng)期脫崗項(xiàng)目經(jīng)理處以1-3萬(wàn)元罰款，在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患300余項(xiàng)，責(zé)令13臺(tái)起重機(jī)械設(shè)備暫停使用（待重新檢查合格后再恢復(fù)使用）。 （四）高壓管控，遏制揚(yáng)塵。全省開(kāi)展揚(yáng)塵集中整治“雙百日”行動(dòng)以來(lái)，各地在揚(yáng)塵管控工作中，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，在監(jiān)管工作中不斷提高要求和標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)、分階段地抓好建筑工地?fù)P塵防治，并建立了長(zhǎng)效管理措施。南京市根據(jù)《2014年南京青奧環(huán)境保障臨時(shí)管控方案》要求，不斷加大查處力度，對(duì)未制定、落實(shí)揚(yáng)塵噪音管控方案和措施的責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為156起，下發(fā)整改通知書(shū)47份，停工通知書(shū)13份，對(duì)未按要求及時(shí)整改的責(zé)任單位實(shí)施行政處罰8起，亮紅黃牌警示11個(gè)。無(wú)錫市出臺(tái)《南京青奧會(huì)期間無(wú)錫市建筑工地臨時(shí)管控措施》，要求全市露天拆除、取土運(yùn)土（包括道路開(kāi)挖）等施工工地在8月10日-31日期間，一律暫停作業(yè)，期間如果無(wú)錫市空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)150以上，全市建筑工程配套的綠化、管線等室外工程一律暫停施工?；窗彩兄贫私ㄖさ?fù)P塵整治“十條”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)揚(yáng)塵檢查較差的項(xiàng)目通報(bào)、曝光外，組織辦專題學(xué)習(xí)班，提高大氣污染及揚(yáng)塵防治意識(shí)。常州市嚴(yán)格把項(xiàng)目開(kāi)工揚(yáng)塵管控關(guān)口，今年來(lái)，對(duì)117個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)圍檔設(shè)施、場(chǎng)地硬化、沖洗設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)18個(gè)措施不到位的項(xiàng)目責(zé)令重新整改到位后準(zhǔn)予改工；在揚(yáng)塵檢查中，下發(fā)76份整改通知單，2份停工整改通知單，實(shí)施行政處罰1例，32家企業(yè)因揚(yáng)塵問(wèn)題被扣信用分。各地在揚(yáng)塵管控中利用行政處罰和懲戒措施，已經(jīng)形成揚(yáng)塵整治理必須到位的高壓氛圍。徐州市結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，深化標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑工地民工生活環(huán)境的通知》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生活、生產(chǎn)及辦公區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生提出明確要求，對(duì)連續(xù)封閉圍擋、大門(mén)整潔、沖洗設(shè)施等做出硬性規(guī)定，有效提高全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工整體水平。 三、存在問(wèn)題 盡管各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和參建各方主體在安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)中做了不少工作，但通過(guò)督查，仍發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： （一）個(gè)別企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理無(wú)序。企業(yè)總公司對(duì)各分公司、項(xiàng)目部間的管理無(wú)統(tǒng)籌；總包和分包職責(zé)不清，分包內(nèi)容不清，分包協(xié)議未按規(guī)定制定、執(zhí)行；項(xiàng)目監(jiān)理和總包間無(wú)銜接；管理層次不清，日查、巡視、周查，月查界定不明，系統(tǒng)性不強(qiáng)?？偘髽I(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患風(fēng)險(xiǎn)掌控能力不夠，安全體系不健全。在專項(xiàng)施工方案的編制、計(jì)算、審核等方面，企業(yè)安全技術(shù)部門(mén)未能對(duì)項(xiàng)目部形成管控，給予技術(shù)支撐。 （二）部分施工現(xiàn)場(chǎng)管理不夠到位。項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)有脫崗現(xiàn)象；部分施工企業(yè)沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料不完善，安全技術(shù)資料不全面，不真實(shí)；施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案照搬照抄，無(wú)針對(duì)性且缺少編審手續(xù)，技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工與方案不符，不能用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠重視，人員培訓(xùn)不到位，特別是一線操作工人沒(méi)有接受必須的安全教育培訓(xùn)，缺乏遵章守紀(jì)的意識(shí)和基本的安全技能；施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源掌控不清，忽視危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管控。 （三）少數(shù)監(jiān)理單位履職履責(zé)不到位。監(jiān)理單位未能通過(guò)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查施工單位相關(guān)的方案執(zhí)行程序、資質(zhì)資格、分包合同等，主動(dòng)核查企業(yè)貫徹落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任情況；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理力度不夠，沒(méi)有有效組織和督促施工單位開(kāi)展安全自查和隱患整改；對(duì)施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案審查流于形式，沒(méi)有提出具體審查意見(jiàn)；對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案的論證、實(shí)施過(guò)程旁站監(jiān)理不到位；未能充分利用監(jiān)理手段，有效督促施工企業(yè)落實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，督促整改、復(fù)查不到位；未針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理細(xì)則，管理重點(diǎn)不明確。 （四）個(gè)別地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力度深度不夠。未能將檢查整改行動(dòng)有關(guān)文件要求傳達(dá)到每一個(gè)施工企業(yè)、項(xiàng)目部，檢查缺乏針對(duì)性，少數(shù)項(xiàng)目檢查組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，但監(jiān)督檔案中未對(duì)安全隱患未提出整改要求，未體現(xiàn)日常監(jiān)督整改痕跡。少數(shù)地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)沒(méi)有形成綜合執(zhí)法的合力，安全監(jiān)管和揚(yáng)塵整治未能形成內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，安全監(jiān)管只停留在整改、停工等措施上，對(duì)一些存在重大隱患的項(xiàng)目，沒(méi)有及時(shí)依法實(shí)施處罰。 （五）一些區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控不力。縣郊區(qū)域相對(duì)主城區(qū)在施工揚(yáng)塵管控中存在一定差距，一些區(qū)域施工單位項(xiàng)目部未編制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案，工地四周未連續(xù)設(shè)置圍墻圍檔；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)，主干道未采用砼硬化；施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，泥漿、污水、廢水等直接排入城市地下管網(wǎng)或河道；水泥、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，未嚴(yán)密遮蓋或存放在庫(kù)內(nèi)、池內(nèi)；出入口未設(shè)置車輛沖洗池，無(wú)配備高壓沖洗設(shè)備（郊縣尤其明顯），施工現(xiàn)場(chǎng)未配備保潔員負(fù)責(zé)車輛、進(jìn)出道路的沖洗、清掃和保潔工作；建筑垃圾存在凌空拋擲和亂倒亂卸現(xiàn)象，樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾、渣土，未采用裝袋扎口密封清運(yùn) 四、下一步工作要求 （一）認(rèn)真抓好存在問(wèn)題的整改和復(fù)查工作。各地要對(duì)此次檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不折不扣整改到位。要針對(duì)本地區(qū)存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，全面分析在建項(xiàng)目的特點(diǎn)，舉一反三，有針對(duì)性的采取有效措施，加大對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度。要將此次檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)中查出問(wèn)題較多的責(zé)任企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定要求記錄不良行為，并與招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)、信用體系管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等各方掛鉤，實(shí)行市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制。對(duì)本次通報(bào)批評(píng)的9個(gè)項(xiàng)目，施工企業(yè)要迅速組織整改，整改情況經(jīng)省轄市建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)后，于8月20日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（附整改圖片）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)逾期未整改或整改不符合要求的施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證（外省施工單位向?qū)俚厥〖?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)建議處罰函）。 （二）突出抓好嚴(yán)防嚴(yán)控階段施工安全生產(chǎn)工作。8月16日-31日是這次專項(xiàng)行動(dòng)的嚴(yán)管嚴(yán)控階段，各地要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總要求，更加集中精力、落實(shí)責(zé)任，始終保持嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，把安全防范各項(xiàng)措施完善、部署、落實(shí)在前，特別要看緊盯牢安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)一時(shí)無(wú)法徹底整改的隱患，要明確專人盯守，落實(shí)臨時(shí)安全措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間有力、有序、有效地應(yīng)急處置，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援，并加強(qiáng)與新聞媒體溝通，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力把影響和損失減到最小。要加強(qiáng)帶班值守，確保信息暢通、反應(yīng)快速、指揮高效、工作有序。 （三）扎實(shí)做好夏季建筑安全監(jiān)管工作。當(dāng)前正值夏季施工高峰期，也是事故多發(fā)時(shí)期。各地要將“防墜落、防坍塌、防中暑、防中毒、防觸電、防暴風(fēng)雷擊、防雨汛險(xiǎn)情”等作為夏季建筑施工監(jiān)管的重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要督促施工企業(yè)，做好夏季高溫、雨季施工安全保障工作，根據(jù)天氣和氣候變化，合理安排施工進(jìn)度和工序，確保施工安全。 聯(lián)系人：廳質(zhì)安處，夏亮，025-51868643、15051897767。 附件：通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)的項(xiàng)目、單位名單 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014年8月4日
|
