圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為是建筑領(lǐng)域的頑疾，已成為影響建筑市場(chǎng)秩序和建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要威脅。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。
為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，營(yíng)造公平、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中存在已久的圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等“痼疾沉疴”，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程
《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的規(guī)范化問(wèn)題，要求今年開(kāi)始在江蘇省全面實(shí)行招投標(biāo)電子化和信息化。江蘇省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)全部實(shí)行電子招投標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)電子招投標(biāo)率需達(dá)到50%，需嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度，招投標(biāo)過(guò)程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息必須全面公開(kāi)。從今年元月開(kāi)始，江蘇省投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息、投標(biāo)相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布，并對(duì)江蘇省各地信息公開(kāi)情況定期進(jìn)行通報(bào)?！兑庖?jiàn)》還嚴(yán)禁招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)人設(shè)置不合理的資格條件，要求招標(biāo)人確定資格條件必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)、建造師對(duì)應(yīng)的工程規(guī)模，不得提高投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級(jí)，不得增加注冊(cè)資本金等與招標(biāo)無(wú)關(guān)的條件。
該《意見(jiàn)》取消了投標(biāo)報(bào)名、集中答疑和組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，有效控制了潛在投標(biāo)人信息的外泄。
《意見(jiàn)》還對(duì)投標(biāo)單位的資格審查進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，規(guī)定對(duì)國(guó)有投資工程招投標(biāo)全面實(shí)行資格后審制，確需采用資格預(yù)審的，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并實(shí)行法定代表人約談制。招標(biāo)人法定代表人必須做出不圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的書(shū)面承諾。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格審查投標(biāo)人項(xiàng)目主要管理人員勞動(dòng)合同、社保關(guān)系，嚴(yán)格把控“入圍”這道重要關(guān)卡。
嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等行為
對(duì)于建設(shè)工程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，《意見(jiàn)》明確了“零容忍”的態(tài)度，規(guī)定了評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在疑似標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須認(rèn)真核查，并及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)于中標(biāo)人無(wú)故放棄中標(biāo)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條嚴(yán)肅處理?！兑庖?jiàn)》同時(shí)規(guī)定，各單位需嚴(yán)格執(zhí)行工程最高限價(jià)備查制度，各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審核，探索引入第三方審核機(jī)制。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)格虛高或投標(biāo)人盲目壓價(jià)的，要嚴(yán)肅處理并記入不良行為檔案。
《意見(jiàn)》明確要求，各級(jí)主管部門(mén)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴認(rèn)真核查，形成查辦圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包案件的合力，建立建筑市場(chǎng)綜合巡查暗訪制度，不定期對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為、施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行巡查、暗訪，并將暗訪情況與日常巡查的結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的予以通報(bào)。
若經(jīng)查實(shí)有圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為或承接轉(zhuǎn)包違法分包項(xiàng)目的施工企業(yè)，將按照相關(guān)法律法規(guī)降低其資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，涉事企業(yè)一年內(nèi)不得申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)，其所在省市建筑市場(chǎng)信用分也將清零。對(duì)相應(yīng)違法行為處理的結(jié)果將在江蘇全省通報(bào)，并按規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單，有效期3年～7年。
完善制度建設(shè)健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域痼疾的標(biāo)本兼治，《意見(jiàn)》還從制度層面進(jìn)行了精密設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》要求嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)和完善施工合同備案制度、綜合巡查暗訪制度和建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié)。各地要盡快完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、工程項(xiàng)目庫(kù)和信用考評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成以建設(shè)工程項(xiàng)目為核心、整合各業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。《意見(jiàn)》明確要求，自2014年4月1日起，各企業(yè)的信用分按一定權(quán)重計(jì)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。這樣，建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)的工程項(xiàng)目備案信息就可以作為施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)的業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。
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